一、尼日利亚与大米生产相关的农业资源

（一）土地资源

尼日利亚土地面积92.38万平方公里，其中可耕地（包括撂荒的土地）6000多万公顷。目前耕种面积2820万公顷，牧场2830万公顷，林地1090万公顷，水面1300万公顷。尼日利亚既有滩涂湿地，又有热带雨林、热带草原、热带沙漠边缘地区，还有海拔在1500-1800米、可以种植亚热带甚至温带作物的高原，土地资源丰富多样。

尼中南部各州普遍适宜种植水稻，北部靠近河流或水库的土地也可种植水稻。特别适宜水稻种植的地区有：尼日尔州、贝努埃州、十字河州、伊莫州、阿南布拉州、奥贡州、奥孙州、索科托州、卡杜纳州、塔拉巴州和乍得盆地等。

（二）人口资源

尼人口约1.4亿，是非洲的第一人口大国。与农业有关的家庭比例为：种植业94%，畜牧业70%，渔业2%，林业1%。

（三）气象资源

尼全境均属热带季风气候，总体高温多雨，年均温度约为26-27℃。南方沿海一带最高平均气温为30.55℃，最低平均气温为22.2℃。北方最高平均气温为34.44℃，最低平均气温为19℃。

全国均有明显的雨季和旱季。5月至10月为雨季，湿度大，气温较低。11月至次年4月为旱季，湿度低，气温较高。尼降水丰富。雨量由西向东、由北向南逐渐增多。西部年降雨量约为1800毫米，东部为4300毫米。

（四）水资源

尼地表水资源丰富，河流较多。据尼农业与农村发展部统计，尼日利亚有大中小水坝约200座，蓄水120亿立方米。全国水资源总量3130亿立方米,其中地表水2535亿立方米，地下水595亿立方米。

    二、尼日利亚政府的大米生产政策及实施情况分析   

水稻是尼日利亚的主要粮食作物之一，主要由尼日利亚个体农民种植，种植面积一般在0.5至1.5公顷之间。此外，集体或合作农场也种植水稻，种植面积一般在5公顷左右。土地平整等工作主要是手工劳动，耗时、费力，因此限制了尼日利亚水稻种植面积。尼水稻种植主要依靠雨水，在南部低洼地，雨水难以控制，不利于使用化肥和农药，在北部高地，雨水通常不够充足，需要额外的灌溉水源。尼农民通常种植本地的水稻品种，秧苗高，间距大，产量低。尼不同季节的大米产量差别较大，旱季全国平均产量为3.05吨/公顷，雨季平均产量为1.85吨/公顷。

大米在尼日利亚各州均有消费。自尼独立以来，尼国民对大米的需求增长明显。二十世纪六十年代，平均每人年均消费大米3公斤，二十世纪末至二十一世纪初尼人均年消费大米达22公斤。考虑到尼人均大米消费量和大米需求量增长迅速，尼鼓励农民增加大米生产，以满足国内市场需求，减少进口。尼农业与农村发展部的数据显示，尼国内大米产量总体上一直保持增长态势，二十世纪六十年代初为33万吨，七十年代初为81万吨，八十年代初为231万吨，九十年代初为320万吨，2000年为276万吨，2006年为420万吨。尼国内大米产量虽然总体上保持增长，但与国内市场需求仍有较大差距。

    （一）2002年以前尼政府大米生产政策及实施情况

    尼历届政府对大米的生产都十分重视，并制定了不同的政策措施，以鼓励尼大米生产。尼政府制定的主要政策措施包括投资实施一批农业项目或向农业机构拨款，以促进大米的生产和销售。尼不同时期实施的农业项目见表1。   

表1  尼促进大米生产的农业项目表

（资料来源：尼农业与农村发展部）

    其他影响尼大米生产的政策包括：农业信贷担保项目（1975）；禁止大米进口（1985）；结构调整项目（1986）；农业生产资料和机械进口优惠补贴；免除很多农业货物（包括耕犁、拖拉机、农业设备和工具等）的增值税（1997）；对种子、化肥和农药进行补贴；农业贸易和农业经营等方面银行贷款免税。

为了刺激尼大米生产，尼日利亚还制定并实施了各种贸易政策和措施（见表2），包括征收大米进口关税、限制大米进口或禁止大米进口。

表2  尼促进大米生产的贸易政策措施

（资料来源：尼日利亚农业与农村发展部）

    二十世纪七十年代和二十世纪八十年代早期，尼石油出口创造了大量的外汇收入，同时尼货币奈拉对美元等国际货币币值过高，因此尼有充足的外汇大量进口包括大米在内的粮食。过高的奈拉币值也使进口大米相对便宜，降低尼国内产大米的价格，从而抑制了尼国内大米生产。虽然尼政府一度禁止大米进口，但是由于该政策执行不力，尼主要市场被走私的大米所占据，尼国内大米生产被进一步抑制。

    解除大米进口禁令后，尼政府倾向于运用关税政策限制大米进口，刺激国内大米生产。尼大米进口关税从二十世纪七十年代10%-20%的水平上升至2001年的85%。

    2002年以前，尼政府制定的各项政策措施在当时的背景下都具有良好的出发点，都是为了促进尼国产大米的生产和销售，但这些政策措施都没有从整体上综合解决尼大米生产、质量、加工、销售和国际国内市场开拓等根本问题，因此尼大米生产仍不能满足国内市场需求，需要大量进口大米。尼日利亚中央银行的数据显示，1999年尼进口了价值2.59亿美元的大米，2001年和2002年尼分别进口了价值达6.65亿美元和7.56亿美元的大米，尼国内大米供需缺口日益扩大。                                                               

    （二）2002年以来尼政府大米生产政策及实施情况分析

    为了解决尼国内大米生产供不应求日益加剧的问题，实现大米生产自给自足并减少进口大米的外汇支出，奥巴桑乔总统于2002年8月17日召开了一次大米论坛，讨论如何解决影响尼大米生产的问题。2002年9月19日，尼政府成立了一个专门委员会，以促进尼大米生产。该委员会以农业和农村发展部部长为主席，委员包括各有关政府部门和私人投资者。为了解决大米生产领域的关键问题，该委员会下设三个分委会：大米生产、生产投入和农作物保护分委会；灌溉和土地开发分委会；加工和营销分委会。

根据上述三个分委会的报告，尼联邦执行委员会于2003年通过了“关于增加大米生产、加工和出口的总统项目”，批准该项目于2003年启动并成立5个执行委员会：国家大米开发委员会；国家技术实施委员会；州政府大米开发委员会；州政府技术实施委员会；地方政府大米实施委员会。

    该计划的短期目标是到2005年实现本地大米生产的自给自足，从1030万吨的稻谷中生产出600万吨的大米；中期目标是到2007年实现大米的出口，从1500万吨的稻谷中生产出900万吨的大米。

    尼政府实施该项目主要有以下9个方面的原因：

    1、增加大米生产，满足尼国内市场需求。

    2、有助于尼减贫事业。

    3、创造就业机会。

    4、节约外汇。

    5、促进国家经济多元化。

    6、提高农民的收入。

    7、提高参与该项目农民的生活水平。

    8、减少农村人口向城市转移。

    9、由于增加了农业投入和灌溉设施，在增加大米生产的同时，增加其他农作物的生产。

    为了实施“关于增加大米生产、加工和出口的总统项目”，尼政府在实施过程中主要采取了以下政策措施：

    1、通过推广水稻新品种和采用新技术，提高单位面积产量。

    2、扩大水稻的种植面积。

    3、增加对水稻灌溉设施的投资。

    4、采用新的成熟技术（比如，在土地和水资源管理方面）

    5、提供农民大米生产、加工和营销的意识。

    6、向从事大米生产的农民提供信贷和补贴等鼓励政策。

    7、向农民传授农业生产经验，包括种植改良的种子、使用化肥和农药、把握好行距和间距、及时播种和收获等。

    8