粮食！粮食！！粮食！！！

——日益严峻的全球粮食危机与哈萨克粮食安全观

（节选）

引   言

粮价高涨，恐慌蔓延，世界经济一波未平、一波又起，“船迟偏遇打头风”……。谁是始作俑者，又是谁在推波助澜？面对汹涌而来的“无声海啸”，国际社会作何反应？各国政府如何应对？哈萨克斯坦能否自保……？也许，我们能从以下分析中“管中窥豹”。

一、日益严峻的全球粮食危机

（一）粮荒实录

一个幽灵，”粮荒”的幽灵，正在全球的上空游荡。

从非洲到亚洲，从美洲到中东，无论穷国和富国，人们都感受到了粮价上涨带来的压力。在非洲，60%以上的家庭正在被粮食发愁。在西非国家多哥首都洛美，传统食品玉米面团的大小已从“大拳头”急剧缩水成“小网球”，售价却翻了一倍。在喀麦隆首都雅温得，政府工作人员将一日三餐降低为两餐。在塞内加尔，许多家庭已经吃不起晚饭；当地最穷苦人家连续几天断顿儿，已经成为一件稀松平常的事情。在加勒比海地区的海地，当地的大米和其他生活必需品的价格最近翻了一番，在某些地方甚至涨到原价的3倍。近几个月来，当地许多居民食不果腹，一些穷人甚至以泥土制成的饼干为食。

人口众多的亚洲，粮荒的阴影也在蔓延。有着约7亿农村人口、10多年来一直能保持粮食自给的印度一向对自己能够保持6000万吨粮食储备的成就感到自豪，但现在储备粮仓快空了，一些家庭也将一日三餐改成了两餐。在孟加拉，大米的价格比去年上涨了一倍，政府劝民众多吃马铃薯。在菲律宾，快餐连锁店甚至将米饭供应量减半……。

在欧洲，欧盟也在为自己的粮仓发愁，最少时粮仓中曾只剩下50万吨的储备。2007年，乌克兰的粮食储备降到了40年来的历史最低点。

就连一向被认为是发达国家之首、物质极大丰富的美国也已开始限量购买粮食。据报道，美国东、西海岸多家大型零售商对面粉、米和食用油开始限购，部分消费者也开端囤积五谷粮食。

据统计，在全世界最不发达国家里，总共有8.5亿人面临食品短缺问题，他们中有2亿人完全依靠各国国际人道主义机构分配的救济粮度日。最近，一些国际人道主义组织表示，因为购买救济粮的预算没有增加，所以2008年不可能达到2007年的救急水平。

由“粮荒”到“心慌”，世界正在陷入比“次贷危机”、“恐怖主义”更可怕的全面恐慌之中。

（二）无声海啸

2004年12月26日，印度洋发生大海啸，造成20多万人死亡或失踪，大约1000万人陷入贫困。今天，一个新的、“无声”的海啸——粮价高涨的“海啸”正在席卷全球。

严重依赖粮食进口的非洲大陆首当其冲。世界最不发达国家之一的塞拉利昂的大米价格上涨了300%，科特迪瓦、塞内加尔、喀麦隆等国家的大米价格也上涨了50%。在过去一年里，印度食品价格上涨了30%。韩国玉米、大豆和面粉价格比去年同期分别上涨了73%、65%和100%。在吉尔吉斯斯坦的一些地区，面包涨了300%。

据统计，世界主要粮食价格自2005年以来已上涨了80%。今年3月，大米国际市场价格达到了19年来的最高值，小麦价格创下了28年来最高值。仅今年头两个月，世界粮食价格就上涨了9%；国际市场大米价格增长了20%。作为国际市场基准的泰国大米价格由每吨580美元猛涨到760美元，创历史新高。按照中国国家发改委公布的数据，与去年同期相比，2008年1月份国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。

粮价持续飙升，居高不下的能源价格更如火上浇油，抬高了粮食生产成本，同时也对更大范围的物价暴涨推波助澜。

（三）通胀加剧

粮食价格上涨加剧了通货膨胀。今年2月份，泰国的通货膨胀率为5.4%，创下近20个月来的最高点；印度2007年的食品价格增长超过了10%。今年前三个月，独联体国家中乌克兰通胀率为5.7%，阿塞拜疆-4.7，俄罗斯-4.5%，吉尔吉斯-3.7%，塔吉克-2.6%。

粮价飙升增加了通胀压力。国际货币基金组织认为，今年新兴经济体和发展中国家的消费价格指数升幅将达到7.4%，创2001年以来最高水平；发达经济体消费价格指数也将达到2.6%，创1995年以来新高。

（四）引发骚乱

早在2007年6月，上万名墨西哥人就曾走上街头，举行示威，抗议最重要的传统食品——玉米涨价超过60%。墨西哥是世界第四大玉米生产国，其中供食用的白玉米更是第一大生产国。但因为本国的玉米被大量卖到美国，导致国内玉米短缺，价格上涨。

今年以来，日趋升高的粮食成本更在全球多个国家和地区造成社会动荡。

1月，上万印尼人上街抗议大豆价格暴涨。 2月，喀麦隆出租汽车司机集体罢工，罢工在国内主要城市引发骚乱，并造成数十人死亡，此后，科特迪瓦、毛里塔尼亚、莫桑比克、塞内加尔和布基纳法索等西非国家也出现了抗议食品价格上涨的示威活动。4月初，海地民众因再也无法忍受持续上涨的粮价而爆发了大规模的骚乱。饥饿、愤怒的民众冲向首都太子港的总统府，高呼要总统下台。联合国派驻当地的维和部队与抗议人群发生了冲突，并使用了橡皮子弹及催泪瓦斯。海地总理亚历克西也成了第一个在粮食危机中下台的政府首脑。4月6日，埃及发生了抗议物价上涨过猛的暴力事件，数万名工人放火烧毁学校，哄抢商店，袭击警察，数百人被捕。

世界粮食计划署正在拟定一份清单，列出对粮价上涨最为脆弱的三十多个国家，这些国家有的已经存在大量饥民，有的是因为粮价过高导致出现了大量新的饥民。

（五）国际关注

粮食危机已经引起了国际社会的高度关注：

4月6日结束的西方八国集团部长会议上，粮价问题成为热点。有的国家建议，将高粮价问题放到今年的八国首脑峰会上讨论；

国际货币基金组织4月12号警告说，粮价飞涨可能给全球带来可怕后果，导致过去10年的经济成果毁于一旦，其中甚至包括加大了战争风险；

在4月13日结束的世界银行和国际货币基金组织春季年会上，“新的粮食危机正在形成”已成为共识。

世界银行行长罗伯特·佐利克表示，在当前全球经济下行风险增加的背景下，各国应高度关注国际市场粮食价格大幅上涨及发展中国家日益严峻的粮食短缺问题；

国际货币基金组织总裁卡恩指出，全球金融危机已经给世界经济造成了严重打击，而持续上升的通胀压力则使得全球面临的巨大挑战更趋复杂化。他呼吁185成员国共同行动，构建一个强大的前线，将步履蹒跚的世界经济重新拉回正常渠道；

联合国粮食及农业组织总干事雅克·迪尔夫称粮农组织将于六月初在罗马召开峰会，讨论全球粮食短缺问题；

英国“金融时报”日前指出，继次贷危机之后，下一场危机将是农产品危机。

4月22日，来自联合国、非洲和欧盟的官员、专家及食品生产商等在伦敦举行“粮食峰会”，共同讨论如何应对全球粮食危机。世界粮食计划署执行干事希兰在发言中说，食品原料成本飞涨，正在导致全球遭遇第二次世界大战以来首次大范围的粮食危机。世粮署正面临其45年历史上的最大挑战。“这是一场无声的海啸，没有边际----大多数人甚至不清楚是什么突然吞噬了他们。”

那么，谁是这场“无声海啸”的始作俑者？这场粮食危机是“天灾” 还是“人祸”?

二、危机原因剖析 —— 一分天灾，九分人祸

关于这次粮食危机的原因，有多种不同的解释：

1，低储备

随着越来越多的人口进入城市，粮食产量增长停滞，全球粮食储备也降至了1980年以来的最低水平。英国媒体近日报道称“世界粮食库存储备已减少到历史最低的57天”。粮农组织称，全球谷物库存只能维持8-12个星期，而谷物产量也是上世纪80年代以来最低的。统计数字表明，2007/2008年度世界谷物期末库存预计与期初库存相比将减少5%（即2200万吨），仅4.05亿吨，库存消费比将低于15%，而世界粮食库存安全线公认为17%-18%。

2，高消耗

随着国际原油市场价格快速上涨，以美国为首的粮食生产国开始大规模利用玉米、大豆、甘蔗和棕榈油等农产品生产生物能源。生物能源的大规模开发应用改变了全球粮食的需求结构，粮食正在由传统的饲用、食用用途向工业原料和能源概念拓展，导致世界粮食市场需求结构发生根本变化，粮食需求的刚性增加。因而有人认为，美国大力发展生物燃料，是推动粮价上涨的“元凶”。

2007年美国通过了新能源法案，新能源法案规定，2008年美国汽油中掺混的可再生能源要达到90亿加仑，2015年以前要达到150亿加仑，2022年要达到360加仑。据报道，如果美国目前在建的62家酒精酿造厂均于年内完工。美国用于制造生物燃料所需的粮食将达到1.14亿吨，占今年美国粮食总产量的28%。2002年时这一比例仅为11%。由于主要使用玉米提炼工业酒精，美国农民因此会更多种植玉米，减少小麦和大豆等作物生产。“机器吃粮”时代的到来打破了原有的全球粮食供应格局，引起价格上涨。有分析称，也许美国通过玉米提炼出的乙醇量能为其节省1%的汽油存储量，却让全球粮价上涨了近四成。

3，新兴经济体需求增长

有专家称，中国、印度等新兴经济体居民对肉类食品需求的增长，引发了谷物饲料供应紧张，从而催生了粮价，他们说，这些国家居民增加摄入肉类和乳制品消耗掉了更多饲料粮，如生产每千克牛肉需要消耗近8.5千克谷物，生产每千克猪肉需要消耗5-7千克谷物。但也有分析认为，中国和印度每年的粮食进口量自1980年以来一直呈下降趋势，表明两国用于肉类生产的饲料粮基本处于自给自足状态。从这点来看，中、印并不是构成粮价攀升的主要原因。不过，联合国国粮农组织认为：“消费模式改变对全球谷物市场的长期影响不容忽视”。

4，能源价格带动所致

国际市场油价连创新高，不仅推高了化肥、农药等生产资料价格，还导致农业运输费用增加，提高了农业生产成本。

5，气候变化影响

全球变暖造成干旱和洪水等自然灾害频发，环境恶化带来土地沙漠化，对世界主要产粮国澳大利亚、乌克兰和加拿大等的粮食生产构成了威胁，导致农作物减产。例如，澳洲是仅次于美国和加拿大的世界谷物第三大出口国，过去每年谷物产量约2500万吨。可由于全球暖化带来连续5年的旱灾，2006年产量仅980万吨，仅为正常年景的三分之一！近年来马来西亚的洪水和澳洲的旱灾更导致大豆油和棕油的产量下降。

6，投机炒作因素

还有人认为，由于流动性过剩和金融危机转移风险需要，粮食成为被炒作的对象。次贷危机爆发以来，国际游资急于寻找出路，风险低、价格稳的农产品期货成为金融大鳄的盘中美餐，定价权部分转移到了金融机构手中。投机炒作，助纣为虐，导致粮价高启。

尽管说法多多，但不难看出，在这场“粮食危机”中，“天灾”的因素至多只有一成，90%的原因是“人祸”，是人类自身所为使然!

　　三、各国出招，以求自保

粮食危机，不同于其他危机。“民以食为天，国以粮为本”，一旦发生上世纪六、七十年代那样的“大饥荒”，后果不堪设想。因此，面对突如其来的全球性“粮荒”，各国纷纷制定应对措施，以求自保。有的国家为保障内需禁止出口大米，有的国家高价购买囤粮备荒，有的国家与产粮国秘密签订协议购买粮食期货，有的国家拟实行“粮票”制限制用粮，有的国家通过价格补贴的方式向较为贫困的民众提供平价大米。

（一）限出、禁出，屯粮自保

世界主要谷物生产国纷纷祭起了贸易壁垒的大旗，停止或消减出口，希望以此缓解本国的通胀压力。

最先采取措施的是印度。2007年2月，印度宣布，为了保证国内供应、平抑物价，整个2007年都将禁止小麦出口。3月，印度宣布限制玉米出口，只允许四家国有公司出口玉米。10月，印度禁止了面粉出口。

2007年底，中国政府组织半个月时间内连下了三道禁令：12月18日宣布对粮食及制粉取消13%的出口退税；12月30日宣布对粮食和粮食制品加征5-25%不等的出口关税；2008年1月1日宣布对粮食制粉实施出口配额管理许可证。据报道，随着国际粮价不断攀升、国内外原粮及其制粉价差增大，中国小麦等原粮及其制粉产品的出口快速增长。海关统计显示，2007年1-11月，中国小麦和玉米的出口量分别比上年同期增长206.5％和85.3％，大豆的出口量同比增长24％。

今年1月，阿根廷政府再次提高了大米、玉米、小麦的出口关税，这是继去年11月已大幅提高了这些粮食的出口关税之后再次加大了限出的力度。

3月27日，柬埔寨和埃及公布了大米出口禁令。埃及原来是鼓励粮食出口的，在粮荒的压力下去年9月份开征了粮食出口税，今年3月初又提高了出口关税，直至现在禁止大米出口。

3月28日，越南政府表示今年大米的出口量将减少22％。同日，印度也宣布将出口大米的最低价格大幅调高近五成，由每吨650美元增至每吨1000美元。

4月2日，世界第三大大米生产国印度尼亚西宣布，将控制大米出口。尽管印尼今年稻米产量可望比需求量多200万吨，但为稳定米价和国内市场，决定在国内库存达到300万吨之前，禁止稻米出口。

独联体各国也纷纷扎紧了自家的粮食口袋。由于世界粮食市场价格上涨，俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦粮商乘机大量出口谷物，由此导致这些国家国内粮食价格疯长。从去年7月到今年2月，俄罗斯小麦价格几乎翻了一番 —— 从4000-4200卢布/ 吨上涨到了7700-8000卢布 / 吨。从去年年底开始，俄把粮食“限出”作为同国内的通货膨胀做斗争的一个工具。2007年11月宣布实行10%的粮食出口关税；新年前又提高到了40% —— 实际上已等同于“禁出”了。

乌克兰去年粮食歉收，为稳定粮价，开始实行粮食禁出政策，但也未能挡住国内粮价的上涨，只是不象俄罗斯那么快。

在俄、乌实施限、禁出措施后，刺激了哈的谷物出口，月出口量达到了创纪录的110-140万吨。4月23日，再也挺不住了的哈萨克政府终于也步俄、乌的后尘，宣布禁止小麦出口。

（二）争相抢购，储粮备荒

欧盟曾是世界的粮仓，但自2007年下半年以来已从世界各地进口了520万吨粮食，并决定在2008年6月前暂时取消粮食进口税。印度是世界第二大小麦和大米生产国，在大宗农产品中，除了大豆依赖进口，小麦和大米基本自给，1999年到2005年间，印度没有进口过一粒小麦。但2007年也从澳大利亚进口了300万吨小麦，最近又宣布将继续进口小麦，以提高缓冲库存、平抑国内粮价。埃及从4月2日起取消大米、食用油等粮食的进口关税。

（三）发放粮票，增加补贴

俄罗斯粮食协会建议俄政府实行粮食票证制度，以抑制不断飞涨的粮食价格，确保低收入人群能买得起粮食。菲律宾政府则通过价格补贴的方式向消费者提供平价大米，对贫困人口加大扶助力度。每个消费者每天可以到国家粮食署的销售点购买5公斤的大米，其价格比市场上流通的商品大米要低40%。同时政府还加大了对囤积粮食及操纵粮价的打击。

（四）秘密协议，双边受益

据英国《金融时报》报道，世界多个国家政府正在争相与粮食出口国签订秘密双边粮食协议，以确保自己获得珍贵的粮食供给。在各国纷纷实施出口禁令的情况下，这种政府间合同可以绕过那些出口限制。

有消息称，印度已与哈萨克斯坦展开会谈，希望达成一份双边小麦合同，但不知道双方是否已经签订了协议。另据一些国家的外交人士和粮食官员透露，4月10日，乌克兰与利比亚之间可能签署了一份协议。根据协议，乌克兰将投入10万公顷的土地种植小麦，所种出的小麦将全部转让给利比亚。此前，埃及和叙利亚也签署了一份协议，埃及同意向叙利亚提供大米，以换取对方的小麦。还有消息人士称，菲律宾政府为了扩大进口，积极与越南和泰国等传统的大米供应国谈判。3月，越南同意与菲律宾签订大米供应备忘录，承诺未来3年每年向菲律宾供应150万吨稻米。菲律宾还从美国高价采购了7万吨大米。

各国争相签署双边农业协议，标志着相关政策的明显转变。在上世纪90年代，随着各国放弃以前自给自足的政策，开始依赖国际市场来获得粮食供给，这类协议已逐渐被废弃。现在，“回归”已经开始。

 （五）加大投入，提高产量

要从根本上解决发展中国家的粮食问题，必须加大农业投入，提高粮食产量。印度政府新公布的财政年度预算，增加了对农业的投入比例，并出台了一系列相关的扶持政策。埃及政府根据国内市场的需求,制定了种植蔬菜和水果的政策，推动粮食进口来源多元化。

　　四、哈萨克的粮食安全观

什么是“粮食安全”？根据联合国粮农组织的权威解释，粮食安全是“要保证任何人在任何时候都能买得起他所需要的食品”。这意味着：首先要有足够的粮食供给，其次要有一个适宜的粮食价格。那么，哈萨克这两方面的情况怎样呢？

（一）粮食富足，自给有余

哈萨克斯坦国土面积272.49万平方公里，人口总数1556.5万（2008年1月1日），人口密度5.7人/每平方公里。到2007年1月1日，哈萨克共有农业用地7649万公顷，其中耕地面积2414.4万公顷，人均1.55公顷；刈草地和牧场面积4887.1万公顷，人均3.14公顷。地广人稀，是哈萨克斯坦的一个特点。

自从上世纪五十年代苏联在哈萨克进行大开荒运动之后，这里就成了苏联著名的“粮仓”之一。多年来，该国的平均粮食产量稳定在1460吨，本国居民消费量900万吨左右（2007年国内粮食消费量为857.5万吨），年均出口400万吨左右。2006年，哈粮食总产量曾创下过自1991年独立以来的最高纪录—1830万吨。2007年这一指标再次被刷新，达到2010万吨。比2006年增长22%。出口潜力也达到了1000万吨。

2002-2006年哈萨克主要谷物品种产量

                                                              （万吨）

    资料来源：哈萨克统计局《统计年鉴 2007》

“手里有粮，心里不慌”，哈萨克不用为粮食发愁，还有余粮出口。小麦是哈出口的农业主打产品，年出口量900万吨，占世界总出口量的10%，2006-2007年居世界第七，人均出口量居世界第一，面粉出口量世界第一。主要出口国家为外阿塞拜疆、埃及、俄罗斯、沙特阿拉伯、突尼斯、土耳其、乌克兰、伊朗和吉尔吉斯。对这些国家的出口量为500万吨/年。2007年哈是世界粮食市场出口大户，收获后的5个月内就出口了500万吨谷物，等于2006年全年出口量，还出口了100万吨面粉。计划出口小麦和面粉的总量为1000万吨。

2007年下半年开始，哈萨克小麦出口价格大幅上涨，从7月份的167美元/吨涨至12月份的254.8美元/ 吨，上涨了51%。全年共出口小麦610万吨，均价184美元/吨。

2002 — 2007年哈萨克谷物出口量

                                                   （万吨）