内容提要

哈萨克斯坦是一个典型的资源经济国家，矿产资源的开采、加工和出口在国民经济中占据主导地位。经济结构失衡，石油天然气和固体矿产工业产值占GDP比例很大，加工工业基础薄弱，发展缓慢，为此哈政府出台了一系列鼓励加工工业发展的政策。

　　一、 哈萨克斯坦加工工业的现状

哈萨克斯坦2007年1－12月加工工业总产值29166.36亿坚戈（按哈央行公布的2007年平均汇率1美元：122.55坚戈计算约合238亿美元）。

2000年－2007年加工工业产值比较

  尽管加工工业产值逐年增加，但加工工业在整个工业领域中的占比却由2000年的48.48%下降到2007年的37.86%。

　　二、哈政府历年来振兴加工工业的政策

（一）2000－2003年加工业发展和进口替代政策

由于历史形成的原因，哈萨克斯坦经济结构不平衡并呈现出畸形状态，石油、冶金等与原材料生产有关的行业发达，加工业基础薄弱。哈一直致力改善这种结构，并提出了一些构想，进口替代政策就是其中之一。

进口替代政策开始于1999年。它是在本国加工业发展滞后，大量外来产品充斥哈市场的背景下，哈为振兴本国工业、减少进口、增加就业机会制订的战略性经济政策。

进口替代政策的主要措施有：吸引本国主要进口商在境内进行采购，减少进口; 制订行业规划，发展本国加工生产能力; 国家扶持进口替代生产，提供政策优惠。

当时，黑色金属和有色金属冶炼产品生产在哈加工业中占有优势地位，主要产品是初级金属和品种不多的轧材、合金。哈冶金产品的粗放型出口潜力已到极限，必须进行行业调整，使冶金行业为其他行业充当“发电机”，开发高附加值的金属加工制品（合金、轧材、器皿、盐、氧化金属等）。

　　进口替代政策促进了轻工、食品、木材加工和机械制造业的加速增长，发展后劲很足。2000年1至7月，哈本国企业的实际生产能力提高了15%至20%，创造了23000个就业机会。哈机械制造部门的机器、设备、交通工具、仪器仪表出口同比增加了120%，进口下降4%。加工业生产增加了19.1%（其中机械制造部门生产增加55.5%，化工生产增长60%，冶金工业生产增长22.8%，纺织生产增长9.5%，食品生产增长16.8%）。

　　推行进口替代政策后，哈国内企业之间的横向经济联系逐渐恢复，本国产品的需求扩大，带动了生产领域的发展。2001年的加工业生产水平已经超过二十世纪九十年代初期的水平。

　　(二)2003－2015年工业创新发展战略

哈政府高度关注国民经济中产业结构严重失衡的现象，并采取一系列措施，努力减少经济对资源的依赖。2003年制定并开始实施《2003—2015年工业创新发展战略》，希望通过实施该战略，调整产业结构，提高加工工业和高科技产业在国民经济中所占的比重和高附加值产品的出口比重，实现经济领域多元化，最终向技术服务型经济转变，以保证本国经济的稳定和持续发展。为此政府出台了一些配套政策，鼓励加工业、高科技行业发展，进一步开放市场，如将高科技产品生产企业所得税降低30%，按照ISO9000和14000国际标准生产的企业所得税降低50%等。哈政府制定了《投资基金法》、《技术调解法》、《哈萨克斯坦投资基金法》、《贸易活动法》、《工商会法》，修改了《经济特区法》、《税法》和《投资法》等相关法律。

哈政府还聘请国际著名研究机构的专家学者与本国的市场分析研究机构一起对国内150个经济领域进行研究，选定了首批七个优先发展的领域：建材生产、纺织业、冶金业、食品生产、油气机械制造、旅游业和运输业。

根据工业创新发展战略，在哈境内陆续建立了10多个国家级和地区级工业技术园区。希望以此提高国家工业创新水平。

（三）进入世界最具竞争力前50强国家战略

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2006年3月1日发表的国情咨文中提出在2012年进入世界最具竞争力前50强的战略构想，已成为哈经济发展的重要国策。

哈萨克斯坦经济结构失衡，GDP和国家财政的增长主要靠石油和金属矿产经济，目前，哈经济严重依赖以石油为代表的资源型产业，石油开采领域的产值占GDP的30%,占哈出口总额的50%。发展失衡的主要原因是石油收入未被有效地用于加工行业的技术改造和现代化更新上，资金的投向没有形成多元化。加工工业的投资具有市场风险，投资回收率低，见效较慢等特点。因此，外国投资者不急于将目标瞄准这一领域。目前，哈萨克斯坦很多经济部门劳动生产率水平低下，成为了国家整体竞争力提高的主要制约因素。

实现“进入世界最具竞争力前50强国家”战略目标，必须调整国民经济结构，促进非能源领域，特别是加工工业的发展。哈经济政策对内依然是通过加强政府宏观调控来调整经济结构；通过促进工业技术园区建设来提高工业创新能力和竞争力。

　　（四）“30个领军企业”国家计划

　　根据2007年4月17日总统令，哈萨克斯坦成立了“经济现代化问题国家委员会”，研究制定了“哈萨克斯坦30个领军企业”（30 корпоративных лидеров Казахстана）国家计划。“30个领军企业”计划的落实将促进非原料经济行业的切实发展。
    目前已有一百多个有望成为突破型的项目。一些极为重要的经济项目正在落实当中，如，阿克纠宾州第三扎纳诺尔天然气加工厂、选矿厂和炼铜厂的建设，巴甫洛达尔州铝厂、氯气和烧碱生产厂的规划建设，卡拉干达州型材和金属硅的生产，等等。第一个一体化天然气化工综合体将在阿特拉乌市开始建设。明年，卡拉恰干纳克气田将建设天然气加工厂，科斯塔奈州也将新建一个铝厂。还将继续落实阿斯塔纳市轮胎厂建设、阿斯塔纳和阿拉木图物流中心，以及多晶硅生产厂等项目。

“30个领军企业”计划将使国家和企业之间的相互关系提高到一个新的水平。哈总统说，各部委、“卡兹纳”基金和其他国内控股公司、以及各级地方政府工作的优劣，首先取决于他们落实这些突破型项目的情况如何。

　　（五）中哈非资源经济领域合作规划

　　当前哈萨克斯坦正在实施工业创新发展战略，大力发展非能源领域的生产。我国高度重视与哈扩大非资源领域合作。2007年8月胡主席访哈期间，中哈签署了非资源领域合作规划，确定了机械制造、纺织、信息和通讯、石化和冶金、交通运输、农业和渔业、科技、旅游、投资和金融等重点合作领域。今年4月，马西莫夫总理访华期间，双方正式签署了40个项目非资源合作规划的措施计划，中国商务部与哈工贸部将一起抓紧落实、创造条件，积极探讨灵活多样的融资方式，尽快启动首批项目，使两国非资源领域合作早结硕果。

　　三、 哈加工工业与我国合作的可能

(一)固体矿产加工工业

　　哈萨克斯坦不仅有石油天然气，各种固体矿产资源也很丰富，而且一些矿藏储量占全球储量的比例很高，如钨超过50%，铀25%，铬矿23％，铅19%，锌13%，铜和铁10%，其中许多矿藏正是我国所短缺和急需的。

　　目前哈萨克斯坦的矿业领域存在不少问题。哈的矿山开采加工业是在原苏联时期建立发展起来的，至今未恢复到苏联时期的最高水平。因技术投入相对较少，设备老化且磨损严重，选矿技术工艺落后，回收率低，形成大量的尾矿，既浪费了资源，又污染了环境。我国改革开放二十多年来，特别是近十年来在科技领域的发展突飞猛进。目前我国在采矿、选矿以及金属加工冶炼技术方面已处于世界先进行列，我国一些大的矿业企业完全有实力“走出去”，开拓哈矿产资源市场。1995年前后，在哈企业转制、进行大规模私有化的过程中，许多西方的大公司、财团乘机参股甚至控股哈矿业企业，而我国企业受当时自身实力所限，失去了大好机会。现在，我们已经具备了“走出去”的实力，应该充分利用两国目前良好的政治关系及邻国的地缘优势，积极开拓哈矿业市场。组织中哈企业家和业内专家进行技术交流，使哈专家了解我国在此领域领先的发展现状。要有战略眼光，在开发资源的同时帮助对方发展加工工业，使其资源优势逐步转变成产业优势，走共同发展的道路。通过深层次的合作，改变目前以单纯进口矿产品的合作形式，使其成为我国稳定的矿产资源供应地。

　　（二）纺织工业

　　我国是纺织品生产和出口大国，凭借劳动力优势和规模优势在世界纺织市场上占有较大的份额。但是，近年来我国与美国、欧盟等西方国家的纺织品贸易纠纷不断，且愈演愈烈，这些国家对我纺织品的设限也越来越多。在中哈两国良好的政治、经济关系大背景下，我国企业可以利用哈政府大力发展纺织业的优惠政策和良好的原料基础在哈萨克斯坦开展纺织业合作。一方面，可通过租赁或参股的方式对哈现有老厂的设备进行更新改造，丰富产品种类，提高产品质量。另一方面，可以寻找可靠的合作伙伴，建立新的合资企业。

　　（三）建材、家电、轻工、食品、机械制造工业

　　近年来我国建材、家电、机械制造等行业生产能力过剩，需要国内和国外两个市场释放巨大的生产能量。目前，中国对外贸易每年产生巨额的贸易顺差，贸易摩擦日益尖锐。据我海关统计，2007年我对哈贸易顺差10亿美元，。轻工、食品等行业的产品，在目前我对哈出口中占有一定比重。随着哈生产的发展，我有关产品在哈市场上面临反倾销调查和进口限制的威胁不断增大，对此应早作准备，改变贸易方式是解决问题的有效办法

　　目前，哈加工业发展处于起步阶段，吸引外来投资和先进技术，国家也对加工业生产给予优惠政策。我们认为，应该利用这一有利时机，加强中哈在加工贸易领域的生产合作，以合资合作、境外加工等方式实现生产的本地化，扩大我国产品在哈的市场占有率。

以上情况与建议供参考。

　　驻哈萨克斯坦使馆经商参处

　　2008年5月4日

　　（撰稿：张战）