| 花园岛国新加坡对水资源的开发与利用 |
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| 2007-11-20 16:22 文章来源：中国驻新加坡大使馆经济商务参赞处 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
花园岛国新加坡地处热带，属热带海洋性气候，年均降水量达2400多毫米。然而由于国土面积较小，大量收集雨水难度较大。尽管现有的集水区面积已经差不多是国土面积的一半，但所蓄存的水资源只能满足国内消费需求的一半左右，其余则需从马来西亚大量进口。目前，新加坡年可利用水资源总量仅有6亿立方米左右，人均水资源占有量只有130多立方米，居世界后位。因此，合理利用并有效保护水资源就成为涉及国计民生的大问题，历来备受新加坡政府的重视。
一、四大“水喉”计划的出台
随着经济的迅猛发展和人口的快速增长，新加坡对水的需求也不断增加。目前，新加坡日耗水量约为140万立方米。预计到2015年，日耗水量将上升到180万立方米。为了确保新加坡水资源多元化和可持续供给，2002年，新加坡制定了一个符合长期供水需求的水务蓝图，提出了国家“四大水喉”的概念。这“四大水喉”是新加坡的长期供水规划，即：雨水收集，向马来西亚购水，新生水和海水淡化。
新加坡政府把水资源比作咽喉，其战略意义可见一斑。新加坡政府认为，供水的自给能力，是一个国家安全问题。因此，新加坡政府从开源与节流两个方向入手，通过扩大集水区面积、寻求更高效的雨水收集方式、采取节水措施、以及开发和利用新技术（如水循环利用和海水淡化）等，来逐步提高国内水资源的自给能力。
（一）雨水收集
新加坡现有的集水区库容约为1.42亿立方米，每日可提供大约68万立方米的供水。新加坡政府计划在2009年前，将现有的14个蓄水池增加到17个，将集水区面积扩大到国土面积的三分之二。其中，最为引人注意的是，新加坡于2005年7月开工建造的耗资约3亿新元的滨海蓄水池工程。根据规划，该工程将提供蓄水、防洪和水上休闲等三大功能，是新加坡第一座建在城区内的大型蓄水池。
为提高集水效率，新加坡正在实施蓄水池一体化计划，即通过一个由泵站和管网组成的系统，将单个蓄水池超出库容部分的水体输往其他蓄水池，从而减少水资源的浪费（此项目类似于我国的南水北调工程）。此外，新加坡也在积极建设暴雨收集系统，主要是加强从城区的雨水收集。
（二）向马来西亚购水
新加坡在20世纪60年代与邻国马来西亚分别签订有两份供水协议。其中，1961年协议（2011年到期）允许新加坡每日从马来西亚输入不超过8600万加仑的原水；1962年协议（2061年到期）则允许新加坡每日从马来西亚输入不超过2.5亿加仑的原水。两份协议相加，新加坡每日可最多从马来西亚进口3.36亿加仑（约153万立方米）的原水（目前的进口量远低于此数）。这两份协议作为1965年新马分家协议的一部分，得到两国政府的确认，并存放在联合国。根据这两份协议，新加坡从马来西亚购买原水的价格为0.03零吉/1000加仑（马来西亚货币，1美元约合3.7零吉），而经新加坡处理后返销马来西亚柔佛州的饮用水的价格为0.5零吉/1000加仑。双方每25年可重新评估供水价格。这两份协议在第一个25年到期时（即1986年和1987年），双方均未提出需要重新评估水价。但从2003年下半年起，双方就水价等问题一度出现分歧，后来双方关系得到恢复和改善，均希望通过双边谈判来寻求一揽子解决方案。
（三）新生水
新加坡十分重视废水的循环利用，将其视为缓解水资源紧缺的主要增长点。新加坡从20世纪70年代起就开始研究废水的回收和循环利用。初期主要是将收集的废水送往废水处理厂，将废水中的悬浮物和有机污染物去除，然后排入大海。从1988年起，新加坡开始探讨将初步处理过的废水做进一步处理，用以生产更纯净的“新生水”。1998年，新加坡公用事业局和环境部提出了新生水厂的概念设计，原型厂则于2000年5月投入运行，日产1万立方米新生水。专家们在此后的2年里对该厂进行了一系列的运行可靠性测试和产品的理化指标测试。测试结果显示，新生水的各项指标均符合美国环境署和世界卫生组织的要求，清洁度至少比世界卫生组织规定的国际饮用水标准高出50倍。时任新加坡总理的吴作栋曾经在一次打球之后带头喝下了新生水，起到了轰动的示范效应。
目前，新加坡已经建成3座新生水工厂，日产新生水2000万加仑（约9.2万立方米）。其中，300万加仑（1.36万立方米，约占新加坡用水总量的1%）作为间接饮用水，通过管线输送到蓄水池。其余的则送往芯片工厂等地，作为高等级非饮用水，用于商业用途。目前，新加坡正在建设第四座新生水工厂，预计2006年底竣工。届时，新加坡新生水的日产量将扩大一倍以上，达到4500万加仑（约20.5万立方米）。预计到2011年底，新加坡新生水的日产量将达到6500万加仑（约30万立方米），约占新加坡总用水量的20%左右。其中，1000万加仑（4.5万立方米）将作为间接饮用水注入蓄水池，约占新加坡用水总量的2.5%。
新加坡新生水的生产采用了逆渗透薄膜和超声波科技两项先进技术：先用微过滤程序把污水中的粒状物和细菌等体积较大的杂质过滤出来，然后用高压将污水挤压透过反渗透隔膜，将已溶解的盐分、药物、化学物质和病毒等较小杂质过滤出来，最后再经过紫外线消毒，就得到了可循环利用的新生水。
在商业层面，新生水的广泛应用，既减少了水量消耗，又摊低了水价成本。在新加坡，商业大厦为节省耗水，冷却系统往往会把水重复使用，直到水的污浊程度达到某个饱和点。新生水因为较为纯净，可以循环使用的次数比自来水多，因此不需经常更换新的冷却水，从而减少了总体的耗水量。同时，一些芯片制造厂商也更青睐于使用较纯净的新生水清洗芯片。相比而言，自来水纯净度没有那么高，必须经过过滤才能用于清洗芯片，操作步骤和成本都要高出许多。同时，新生水售价比自来水便宜至少10%，因此以新生水取代自来水的商业用户，能直接感受到水费单据明显“缩水”。
（四）海水淡化
新加坡从1998年开始实施“向海水要淡水”计划。新加坡通过自行设计、建造和营运计划，鼓励私人企业参与开发海水淡化行动。1998年，新加坡建成了一座海水淡化试验工厂。2003年，新加坡公用事业局与凯发集团所属新泉私人有限公司签订了以BOT方式建设日供水量为13.6万立方米（3000万加仑）的海水淡化厂合约。该项目是新加坡第一个公共部门和私营企业间的合作项目，投资总额约2亿新元，是迄今为止世界上最大的采用反渗透膜技术的海水淡化厂。该项目已于2005年9月13日正式投入使用，日产淡水量可满足新加坡10%的用水需求。
通过新生水项目和海水淡化计划，新加坡政府宣称，完全有能力在《新马1961年供水协议》于2011年到期后，实现该部分水供的自给自足，并不受制于人，这正是新加坡多年来积极开发和利用水资源的根本目的。
二、节流措施的实施
水是新加坡珍贵稀有的资源，新加坡政府在广开水源的同时，也大力推行节水措施。通过政府和公众的不懈努力，新加坡人均用水量有逐年下降的趋势，如2002-2004年间，新加坡人均用水量从165升/天下降到162升/每天。新加坡政府采取的措施主要有以下几方面：
（一）节水教育和宣传
新加坡公用事业局对节水教育和宣传的目标为：通过宣传教育，提高公众对节水的认识，改变低效率的用水习惯。他们制定了宣传与教育计划，举办了许多活动来向公众宣传节约用水。通过节约用水运动、限制用水训练、散发节水传单、播放节水广告及节水卡通片、举办节水展览及制做节水内容的互联网网页等方法来向公众宣传节约用水。他们还通过教育系统传播节水信息，即通过学校对学生进行教育，在课本中及教师的讲座中加入供水及节水方面的内容，带领学生参观水厂和节水中心，举办节水知识演讲等。此外，公用事业局还帮助诸如工业协会和宾馆联合会等机构组织会议和展览，公开其节水做法和经验。出版社也不时出版一些消费者的文章来向公众公布他们的节水措施。
（二）鼓励使用新生水和工业用水
新加坡从宣传教育公众的角度出发，在新生水厂设立了展馆，接待的访客络绎不绝。在展览馆，访客可观赏到有关新生水的多媒体介绍和电脑互动片，增加对新加坡和世界水资源课题的全面认识，同时可观看水厂的实际运作情况，鼓励有关用户扩大使用新生水。同时，新加坡鼓励工业和商业部门在制冷、冲洗和过程用水等方面使用新生水。尽管新生水的生产成本高于普通饮用水，但政府对新生水的收费却低于普通饮用水。
（三）鼓励节水的收费机制
目前，新加坡家庭用户每月用水量在40m3以内的水费为1.17新元/m3，节水税为30%；如果超过40m3，水费则上升到1.40新元/m3，节水税上升到45%。对于耗水大户的船舶用水，政府征收较高的水费，为1.92新元/m3。
（四）强制和鼓励安装节水设备
从1983年起，新加坡政府强制在公用洗手间内安装延时自关水龙头、水流调节器及减压阀等节水设施。公用事业局还定期检查这些设施，以确保其正确安装和正常使用。
从1978年起，高层政府组屋中间楼层的水表两侧开始安装节水套筒，用来减少过度的水压。所有的厕所必须安装复式冲刷水槽。1992年，新加坡公用事业局连同建屋局、环境部等部门在新的政府组屋引入了低水量冲刷水槽（每次冲刷用水为3.5～4.5升）。从1997年4月1日起，所有新的和正在进行的建筑必须也只能使用这种低水量冲刷水槽。
新加坡鼓励工业部门，特别是电子和电镀行业重复利用水源。例如晶片加工厂在产品的工艺流程中需要使用大量的水，在新加坡公用事业局的协助下，相关工厂开发了一个内部水循环系统，该系统可重新利用50%的用水，通过进一步技术革新后，这个比例可望达到70%。
（五）对节水投资给予补助
新加坡经济发展局实施了三个节水补助计划来鼓励公司采用节水措施。
1、节水项目投资补贴计划(IAS)
该计划鼓励企业进行节水投资。对于节水量大于50%的项目，政府将提供设备总投资额50%的补贴。
2、单位资源生产率计划（RPS）
该计划为企业提供出租、分期付款或抵押贷款来购置节水设备。如该项目能够将节水量提高50%而且能够按月偿还的话，可以以低息得到最多1000万新元的贷款。
3、单位资源生产率研究计划(RPFS)
在这个计划中，如果企业专门聘请专家来进行节水自动控制研究，就有可能得到50%，最高可达10万新元的奖金。
三、新加坡开源节流经验对我们的启发
新加坡水务管理的先进经验对我国城市的水务管理改革具有很好的借鉴作用。特别是为水务管理机构改革及水价改革提供了思路，对如何加强水务管理法制建设、进行群众节水意识宣传等方面也有不少可取之处。
（一）加强城市水务管理立法、执法工作。
新加坡能够合理开发利用水资源，广泛采用先进的节水技术，和新加坡在水务管理方面完善的法律制度是分不开的。新加坡制定了许多有关水务管理的法律和节水条令，制订了用水监测制度，促进了节水。我国城市要提高水务管理水平，必须首先要加强水务管理的法律法规建设，同时，还要建立一支素质过硬的执法队伍，做到有法可依，有法必依。
（二）借鉴新加坡水务管理机构形式，实行对水务的统一管理。
新加坡的水务管理部门只有一个，就是新加坡公用事业局。从水资源的管理，到水的净化处理，再到输配水管网、管道检查维修以及废污水处理等均由公用事业局负责。这样，有助于对水资源的统一调度及管理。
（三）采取多种形式的节水宣传活动，增强市民的节水意识。
我国许多城市水资源短缺，供水紧张。为满足工农业发展及居民生活用水的需要，常常大量超采地下水。但是，由于宣传力度不高，人们对严峻的缺水现状缺乏了解，大量用水被浪费。因此，应借鉴新加坡的节水宣传经验，加大节水宣传力度，使节约用水蔚然成风。
（四）利用价格杠杆鼓励节水
水费调节也是使消费者节约用水的一种重要并且有效的方法。水费的制定应不仅考虑到生产和供应用水的全部成本，还要反映出水资源的紧缺状况和超额供水的高额成本。新加坡通过加收节水税来传递这种信息，是一个很好的经验。我国城市应通过逐步改革和完善水的收费机制，来鼓励节约用水，特别是鼓励耗水工业采取节水措施，减少水资源的浪费。 |
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