2008年2月，世界银行发布也门经济发展报告，介绍也门的经济发展情况和未来展望。

　　报告主体共分为四个部分，第一部分简要介绍也门政治领域改革和发展的总体情况，第二部分介绍也门前三个季度的宏观经济形势，第三部分介绍也门政治和经济体制改革的进展，第四部分是对未来发展趋势和主要问题的展望。

　　一、政治领域发展情况

　　（一）、采取积极措施保障稳定、促进民主

2007年6月，也门国内发生系列骚乱以后，萨利赫总统及时采取了一些措施稳定局势和安抚人心。

在经济上，这些措施主要包括安抚南方退役军官、平抑物价和增加工资三个方面。具体内容包括安排南方退役军官重新回到工作岗位，向他们提供一定数量的补偿金，并且承诺合格军官能够获得晋升和奖励的机会，通过国有的也门供销公司直接进口和销售小麦和面粉，保障市场供给，在斋月期间向所有公营单位的员工加发一个月工资，责成政府制定新的就业促进计划，保证并增加电厂的发电能力，以及加快进行工资改革等。

在政治上，为了进一步增加民众对政府的信任和信心，2007年9月，萨利赫总统提出一项政治改革方案。该方案涉及领域非常广泛，内容包括以下几个方面：

　　●增强总统的权利（总统直接管理政府，取消总理职位）

　　●扩大地方政府的职权范围，减少中央政府的机构数量，中央政府保留外交部、公共安全部、财政部、国有资源部、贸易和计划部等六个部门，其余权力下放至省级政府。

　　●地方政府的主要官员由选举产生。

　　●总统任期从7年改为5年，而且最多连任两届。

　　●议会议员和政府各委员会的成员根据各地人口比例选举

　　●议会中女议员的比例要达到15%。

此项政治改革方案建议从2013年起开始正式施行，目前该方案仍在议会审议阶段，但是由于对现行政治体制的改动很大，能否通过或需要如何修改前景还不明朗。

　　（二）政治不确定性仍然存在

针对物价上涨和失业等问题，国内一些城市仍有零星的抗议活动和示威游行。2007年6月与萨达省叛军达成的停火协议没有得到有效地执行，双方在少数地区重新开始战斗，但交火的规模比较小。另外，与基地组织有关联的也门恐怖分子也成为不稳定因素，7月上旬，北部一个旅游点发生爆炸，8名西班牙游客和2名也门人死亡，年底，又有2名比利时游客在哈德拉毛省遇袭击身亡，同一个恐怖组织宣称对这两起袭击事件负责。也门政府认为，这是恐怖分子与基地组织勾结，企图破坏也门的国际形象并阻碍旅游业的发展。

　　二、宏观经济形势

　　（一）石油价格2007年再创新高

2007年，国际上热点地区的问题没有解决，伊朗核问题和伊拉克局势动荡造成中东地区形势依然紧张，在加上美元贬值等因素，都是推动石油价格不断上涨的原因。尽管有美国次贷危机以及对2008年全球经济增长将放缓的预期，但国际油价上涨的步伐并没有停止，多数研究机构的预测都认为油价将在未来几个月内达到100美元以上。

2007年1月，国际石油价格急剧下跌至每桶55美元之后，开始稳步回升，9月接近每桶100美元。2007年全年每桶原油的平均价格约为73美元，比2006年的平均价格上涨了12.3%。根据国际货币基金组织对也门的统计，2007年也门出口原油的平均价格为每桶71.6美元，比2006年的每桶63美元上涨13.7%，也门的石油收入有一定程度的上升。

　　（二）也门石油产量持续下降

根据2007年前10个月的统计显示，全年石油产量将比2006年下降约12.5%。也门国内石油生产从2001年起一直逐步下降，2007年的日产量为31.2万桶，比2001年下降了约25%。2006年-2007年，也门政府在石油开发和勘探领域的投资并没有带来大规模油田的发现，也没有提高石油产量。

2006-2007年也门石油日产量和出口量表

	2006年（万桶/天）	2007年（万桶/天）	变化率（%）
原油产量	35.7	31.2	-12.5
其中国有份额	23.5	21.0	-10.4
原油出口量	29.3	25.8	-11.9
其中国有份额	17.1	14.5	-15.1

数据来源：也门石油部和国际货币基金组织

2006-2007年也门石油出口额和政府石油收入表

	2006（亿美元）	2007（亿美元）	变化率（%）
石油和石油产品出口额	65.4	58.1	-12.5
国家石油收入	54.5	47.2	-13.5
其中石油出口收入	30.8	25.2	-18.1

数据来源：也门石油部和国际货币基金组织

　　（三）2007年财政赤字略有增加

2007年的财政预算在支出方面，用于公务员工资和资产投资的实际支出没有达到预算水平，而用于军队工资和津贴的支出则超出了预算，2007年11月，政府不得不追加预算以满足支出的需要。在收入方面，由于石油产量的下降，石油出口收入下降了约4%。两方面的因素导致2007年财政赤字达到2510亿里亚尔，约合12.6亿美元，占GDP的5.8%。

　　（四）2008年预计有望达到预算平衡

2008年的政府预算计划已于2007年11月由议会批准。预算编制在计算预期石油收入时，使用的平均价格是每桶55美元，这种计算方法导致预算的赤字进一步扩大，达到4050亿里亚尔，约合20亿美元，占GDP的7.6%。但是，考虑到石油价格仍有继续上涨或维持高位的趋势，国际货币基金组织建议将预期的石油价格定为每桶85美元，按照这一标准计算，财政收入应该有较大比例的增长。在支出方面，国际货币基金组织估计用于工资、津贴的支出和资产投资规模都将有一定幅度的增加，综合起来，2008年也门的财政收入和支出有望达到平衡。

2006-2008年预算与实际执行情况对比表（单位：亿美元）

数据来源：国际货币基金组织

　　（五）下半年通货膨胀压力增大

2007年上半年，也门的通货膨胀得到了有效的抑制，1-6月份的月平均消费物价指数（CPI）增长率为-0.5%，而从7月份开始，通货膨胀率开始回升，7-11月份的月平均消费物价指数增长率为2.2%。下半年通胀率提高的主要原因是国际粮食价格的上涨，9月份斋月期间增发一个月工资也引起了当月通胀率的升高，9月是月平均指数升高最快的一个月，达到4%。2007年全年的通货膨胀率为10%左右，与2006年相比有显著下降，2006年的通胀率为18.5%。

　　（六）全年也门里亚尔对美元的汇率基本维持稳定

从2000年以来，也门里亚尔的贬值速度不断减缓。2000-2004年间平均每年贬值4%，2005年贬值3.6%，2006年贬值2.9%。2007年的贬值率不超过1%，汇率全年基本维持在1美元兑换199里亚尔左右。也门中央银行将积极干预外汇市场，争取在抑制通货膨胀和促进出口产品竞争力之间取得平衡。

　　（七）货币发行量增速明显放慢

2006年，也门国内的货币供应大幅增加，达到29%，2007年年初以来，货币发行速度开始减缓。截至2007年11月，比去年同期只增加了10%。增发的货币主要用于政府投资和向私人企业提供贷款。

　　（八）2008年的宏观经济状况看好

如果国际油价维持高位，也门国内石油产量下降的速度能够得到抑制，2008年也门经济将有望获得4%左右的增长。吸引外资规模的扩大也将对经济产生支撑和拉动作用。根据官方统计，2007年也门吸引外国直接投资额达到14亿美元，比2006年增长近30%。

　　三、政治经济体制改革和政策

　　（一）国内人口迅速增长给也门经济发展带来挑战

也门人口的年自然增长率为3.01%，也门妇女的平均生育水平为每个妇女生育6.1个婴儿，是世界上人口增长最快的国家之一。人口的增加给经济发展和国家财政带来巨大负担，不但阻碍了经济发展的进程，而且在很大程度上抵消了经济增长的成果。按照目前也门的人口增长率和妇女的生育率推算，到2033年，也门总人口将达到5000万，2050年将达6000万。2007年也门人口大会针对人口问题提出了警告，希望政府采取措施，重视人口问题。

事实上，也门政府已经制定了详细完整的人口政策，而且通过了2001-2010十年的人口行动规划，旨在改善生育医疗条件和提高人口素质。政府在卫生部成立了负责人口问题的机构，也门议会也有专门的国家人口委员会，负责人口政策的解释和监督。但是，目前存在的主要问题在于计划的实施不力以及资金严重缺乏。

　　（二）改进公共财政管理体制，提高管理效率

2007年，也门政府引入了国际通用的公共支出和财政运行评估体系，对2004-2006年的财政管理、预算执行等情况进行了评估，认为也门的公共财政管理体系存在六个方面的主要问题。这些问题包括：

　　1、预算执行过程中监管不力，实际支出超过预算。

　　2、财政体系缺乏透明度，公众难以获得财政政策信息。

　　3、政府采购过程缺乏竞争机制。

　　4、缺乏内部和外部审计机制。

　　5、每年的预算执行情况缺乏及时详细的总结报告。

　　6、用于支付工资财政支出缺乏控制。

政府下一步将采取措施，努力解决上述问题。

　　（三）国家最高反腐败委员会开始运行

2007年6月底，也门议会经过两个多月的详细审查，批准了“国家最高反腐败委员会”的选举办法。该委员会将由１１名成员组成，有独立的预算经费，监督所有政府部门。委员会正式开始运行后的第一个行动就是推动批准《财产公布法》。首先是委员会的所有成员，然后再扩大到各个政府部门的官员，截至目前，已经有260名政府官员（包括政府总理和25位部长）向委员会提交了个人财产信息。

2007年该委员会对多起起贪污腐败案件进行了调查，其中25起正在准备提交法院审理，其中某些案件直接导致了核电站项目和风力发电站项目的暂停。2008年一季度，该委员会的主要工作是制定规章制度和组织一次关于腐败现状的民意调查，同时将组织相关社会团体成立“国家反腐败联盟”，制定国家反腐败战略。

　　（四）继续建设审计系统

也门政府在国际援助下，继续建设内部和外部审计系统。内部审计系统的建设已经接近尾声，按计划将在2008年上半年完成，其内容包括在各级政府机关内部建立审计部门，该部门由独立的专业人员组成，同时负责制定会计标准。外部审计系统则是要通过重组建立国家中央审计局，该机构将根据需要独立地对其他部门进行外部审计，不过外部审计系统的建设才刚刚起步。

　　（五）行政管理机构改革继续进行

也门推行的行政管理机构改革继续进行，2006年完成第一阶段目标，政府工作人员工资普遍提高，第二阶段的改革计划已经于2007年10月获得批准，国家将投入800亿里亚尔，约合4亿美元，对公务员制度进行进一步的改革。改革的主要内容是精简机构，确定岗位职责和人员编制。目前正在实施的是建立公务员数据库，向已聘任人员发放工作资格证，现在已有约34万政府工作人员领到了工作证，约占总人数的69%，预计这项工作将在2008年上半年完成。通过这一措施，已经有约3.2万名多余人员因未获得工作资格而被辞退。到整个改革完成时，将一共减少约6万名冗余人员，每年为国家节省工资支出约9700万美元。另外，政府还将编辑和出版政府机构办事程序手册，通过向公众发放，增加行政管理的透明度。

　　（六）修改《土地登记法》，促进投资

也门是世界上少数仍然沿用土地契约注册制度的国家和地区之一，契约登记制度效率较低，大大影响物业流转的效率。2007年9月，内阁提出修改《土地登记法》，改革的目标是通过建立一个独立的注册委员会，改契约注册制度为国际上大多数国家使用的业权注册制度，目的是提高土地和物业交易的效率和安全性。新的法案已经提交给议会进行审议和批准。

　　（七）亚丁港集装箱码头经营权重新确定

2007年11月底，也门与迪拜港务公司刚刚签署了合作备忘录，也门将与阿联酋成立合资公司，双方各占50%的股份，共同开发管理亚丁集装箱码头。合资公司成立后立即进行第一期码头扩建工程，扩建后集装箱的年吞吐量可达150万标箱。

　　（八）采取新措施吸引矿产资源领域投资

2007年，也门政府与国际金融公司（IFC）合作，在其资助下组织了针对矿产资源政策的评估和修订，主要目的在于简化获得矿产勘探和开发许可证的行政审批程序、吸引私人投资和支持小型矿产资源开发企业。目前，该研究项目进展顺利，2008年上半年将提交改革方案。预计在方案中，政府大力促进在大理石、花岗岩、锌和铁等资源领域的投资。目前已经有�