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吉林借助长吉图战略参与国际产能合作成效初显

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  核心提示:长吉图开发开放先导区战略实施6年多来,不仅成为连接吉林腹地与窗口城市的新纽带,也为吉林老工业基地参与国际产能合作提供了新平台。长春(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--长吉图开发开放先导区战略(以下简称长吉图战略)实施6年多来,不仅成为连接吉林腹地与窗口城市的新纽带,也为吉林老工业基地参与国际产能合作提供了新平台。――老工业基地加快走出去不久前,吉林省珲春市委书记高玉龙走进吉林大学,向全校师生做了一场学术报告。这个在吉林省历史上首次由县市级领导进入高校进行的宣传推介活动,引发了社会各界的强烈关注。2015年,吉林省出台《支持珲春市加快开放发展的若干意见》,赋予其19条政策、265项地级市政府管理权限。珲春市这个曾经的边陲小城,如今已成吸引国内外资本的开发热土。

  2014年,随着中俄合作委员会地方分委会成立,珲春市在俄罗斯滨海边疆区和朝鲜罗先设立商务联络处,与俄罗斯阿尔乔姆市、哈桑区缔结友好城市。出境加工复进境业务完成进出口总值3500万元,边境旅游异地办理证件5000多件,卢布自由兑换业务启动实施,三家水产企业获全省首批欧盟注册认证。2015年,珲春-俄罗斯扎鲁比诺港-韩国釜山的铁海联运航线正式开通,我国东北连接韩国全境并中转至欧美各国的重要海上运输通道就此被打开;珲春经由朝鲜罗津至长三角(珠三角、海南)的内贸外运航线,也在2015年向上海港运输板材、粮食共计近4000吨。珲春‘借港出海’目标已经实现了!珲春市航务局局长梁京天表示。摊开一张东北亚区域地图,吉林省政府副秘书长、长吉图开发开放先导区战略实施领导小组办公室主任张宝田兴奋不已。他说,随着历时四年建设的吉图珲客运专线高铁在去年9月20日正式开通,吉图珲高铁不只连接吉林市和延吉、珲春,更是向外连接长春、哈尔滨、沈阳、北京。高铁将带来人流、物流和信息流快速汇聚,有利于区域、跨境经贸合作。张宝田说。

  2015年,珲春市预计全年实现地区生产总值146.7亿元,同比增长8%,是2010年的1.9倍。在吉林省县域经济排名榜上,珲春从2010年的第25位跃升至2014年的第5位。――创新体制机制释放改革效应通过长吉图桥头堡珲春经济快速发展的现实,人们看到长吉图区域正通过创新体制机制不断释放改革效应。首先是以平台建设构建发展新格局。目前吉林省11个国家级开发区中,有9个在长吉图区域。中国图们江区域(珲春)国际合作示范区、中新吉林食品区、长春兴隆保税区等一批新平台、新载体,既提升吉林省对外开放层次,又提供了具体发展平台。第二是以市场化改革探索新机制。张宝田说,长吉图区域未来将成立包括物流、现代农业、服务业、旅游等方面专业公司,通过市场化手段推动区域发展。不仅如此,吉林省还将探索赋予发展平台更大经济社会管理权限,建立起高效、灵活的体制机制。吉林省社科院经济研究所所长孙志明认为,长吉图区域在发展思路上的突破尤为重要。将政府主导模式转变为政府服务,权力下放,注重规划,市场化运作,互相监督配合,有助于形成良好的市场生态环境。第三,以产业互补促进区域新融合。通过产业差异化和互补式发展,吉林省形成了以长春市和吉林市为腹地、以延吉-龙井-图们为前沿、以珲春为窗口的三大区域组团。长春市、吉林市等工业基础雄厚的地区通过引进先进技术,推进新材料、电子信息、装备制造等战略性新兴产业发展,培育一批具备领军能力的龙头企业;而窗口则加速对外通道建设,营造经贸文化多元交融良好氛围,把向海发展、发展外向型经济定为总基调。

  ――一带一路北移开辟新战略合作空间去年闭幕的第十届东北亚博览会上,中俄蒙经济走廊与一带一路成为参会国内外宾朋提及最多的两个关键词。业内人士分析指出,东北老工业基地要想融入国家一带一路建设,东北亚地区各国都是重要的合作对象。当前应抓住长春新区被国务院批复的战略机会,以长吉图战略为跳板,尽快从三个方面提高东北地区对外开放水平,加快新一轮振兴。

  第一,完善东北亚区域互联互通基础设施建设,推进我国东北融入国家一带一路倡议。专家认为,一方面,国际运输通道、天然气管道等基础设施建设仍然是重中之重,东北地区应该利用区位优势,发挥经济走廊桥梁的积极作用;另一方面建议考虑赔钱养航线,扶持现有对外通道做强做大。

  第二,统筹协调东北亚区域融入国家一带一路倡议的分工协作和战略布局。东北地区加强高层统筹协调,形成三省一区高层协作机制,明确分工与定位,整合地区资源,提升整体效率。另外可重点考虑围绕中俄蒙经济走廊设计和打造一批项目,不断提高高附加值产品在双边贸易中所占份额,促进三方优化调整经济和贸易结构。此外,东北区域可考虑将国际产能合作与一带一路倡议同步推进,利用好现有合作机制和亚投行丝路基金等投融资平台,深入参与周边的经济口岸建设,加速欧洲与亚洲市场不断增强的共生关系。

  第三,进一步理顺地方政府与市场的关系。吉林大学东北亚研究院院长于潇建议,加强PPP投融资体制在项目建设中的作用,推动市场在东北地区经济发展中形成主导地位,政府发挥重要的引领与导向作用,形成政府与市场的良性互动。

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